電改是一個世界性難題，其技術復雜性，管理與安全的關聯性和矛盾性等諸多問題注定了電改是一塊難啃的“硬骨頭”。距離上次電改已經13年，但預期的目標僅完成一半。始終打不破的絕對壟斷成為中國新電改必須啃掉的“硬骨頭”。
      回顧中國電力體制改革歷程，2002年的《電力體制改革方案》(國發[2002]5號文件，以下簡稱“5號文”)“動靜”最大，它提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”的電改路徑和目標。由此，打破壟斷，引入競爭的苗頭已經顯露。
      2003年國家電力監管委員會成立，開始履行電力市場監管者的職責，以求實現“政監分開”。同年，國家電力公司被分拆，其管理的資產按照發電和電網兩類業務被劃分，并分別進行了資產重組，“廠網分離”的改革完成。
      在“主輔分離”的改革上，雖然2008年一度陷入僵持，而隨著2011年9月電網公司的勘測設計企業、火電、水電施工企業和電力維修企業被剝離，同時并入新成立的中國電建和中國能建，“主輔分離”的改革完成。
      電改推進看似順分順水，卻“輸配分開”和“競價上網”的問題上戛然而止。5號文改革期間，電網企業始終處于絕對壟斷地位，至《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”)出臺，13年的時間，5號文預期改革目標只完成了一半。
      在電改路上，市場化與破除壟斷是無法回避的。而9號文認為“交易機制缺失，資源利用效率不高。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展?！边@些都需要改革來解決。
      與5號文的價值取向不同，9號文旨在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型，與2002年有著本質上的不同。9號文更貼近中國國情，也更具有可操作性。
      新電改的核心在于電價，而影響電價的關鍵因素在于政府的行政干預與國家電網的絕對壟斷。5號文用了13年時間只完成了一半改革目標，可想而知消除改革阻力的行程有多艱辛。要順利解決這兩個問題，仍有許多配套和后續工作要做。